Печать 

Коррупция, будучи связанная с политическими и управленческими процессами и институтами, социально-экономическими и правовыми отношениями, выступает в качестве явления политического, социально-экономического и правового характера.

Коррупция, суть которой заключается в использовании должностных полномочий в целях личного обогащения, всегда влияла и продолжает влиять на происходящие в обществе политические и социально-экономические процессы.

 

Особо серьёзные негативные последствия для здоровья государственного организма и жизнедеятельности общества представляет «политическая коррупция», которая подразумевает, связанную с использованием доверенных прав и властных возможностей преступную деятельность должностных лиц в сфере политики и государственного управления.

Наиболее коррупциогенными сферами политической деятельности в современных условиях являются финансирование деятельности политических партий и выборов, государственное управление, бюджетный процесс, государственная закупка товаров (работ, услуг), банковская деятельность, приватизация и другие особые сферы исполнения полномочий государственных органов.

Сопоставляя общности и различия современных типологий (моделей) коррупции в европейских и азиатских странах, анализируя исторические особенности их становления, отмечается наличие связи и взаимовлияния между типом коррупции и формирующимся способом производства, отношением к собственности, общественным и государственным строем, политической культурой, активностью и менталитетом населения.

Учёт и целенаправленное воздействие на исторические факторы коррупции, как обязательное условие ограничения масштабов коррупции, должны быть положены в основу стратегических программ по борьбе с коррупцией.

Коррупция, также как добропорядочность, питается институциональными стимулами, вытекающими из особенностей структуры и взаимоотношения ключевых институтов политической системы государства.

В свою очередь, коррупция и антикоррупционная деятельность, обладая структурообразующим свойством, непосредственно влияют на институционализацию власти и эффективность функционирования политической системы.

Общегосударственная этика поведения и иммунитет общества от коррупции, на наш взгляд, зависят от целого комплекса факторов политического, социально-экономического, культурного и правового характера, гармонии политических институтов с духовным и нравственным состоянием общества.

Ценности демократического общества (гуманизм, равенство, справедливость, добропорядочность, уважение к законам, суду, правам и свободам других лиц, активность граждан в отстаивании своих прав) и общественная осведомленность (прозрачность управления, подотчётность государства и его чиновников перед обществом и доступ к информации) являются фундаментом национальной системы добропорядочности и иммунитета общества от коррупции.

Институциональные стимулы коррупции в Таджикистане и других странах постсоветского Таджикистана заключаются в неразвитости демократических ценностей, недостаточной сбалансированности системы разделения властей, сдерживающей роли парламента и судебной власти, слабости местного самоуправления, нехватке прозрачности процессов управления, подотчётности государственных органов перед обществом и доступности информации.

Залогом достижения успеха в борьбе с коррупцией в этих условиях являются дальнейшая демократизация политической жизни, развитие политической культуры, совершенствование политических институтов, повышение прозрачности процесса государственного управления, стимулирование социальной активности населения и создание атмосферы нетерпимости к коррупции.

Современный период в жизни Таджикистана характеризуется трансформацией из элемента тоталитарной системы в независимое демократическое государство.

Реалиями переходного периода является обусловленное незавершенностью созидательных процессов обострение старых и возникновение новых проблем. Такими проблемами в Таджикистане являются полученные в наследство старые факторы коррупции - преобладание роли государства в экономике, широкие распорядительные и контрольные полномочия государственных органов и слабая защищенность собственности, которые, частично сохранившись, продолжают негативно влиять на развитие рынка и усиление темпов экономического развития.

На новые - рыночные формы государственного присутствия в сфере экономики, которые создают не менее благоприятную почву для коррупции из-за недостаточного законодательного регулирования, накладываются старые традиции землячества, местничества, семейственности, протекционизма, кумовства и т.д.

Коррупция серьёзно задела государственные системы здравоохранения, образования, науки, промышленности и строительства, контролирующие и правоохранительные органы, местную власть и местное самоуправление.

Она существенным образом влияла и продолжает влиять и на ход экономических реформ. В частности, во многом именно коррупция свела на нет надежды на оздоровление хлопкового сектора страны посредством привлечения частных инвестиций (фьючерских контрактов).

Извращая цели земельной реформы и реорганизации сельхозпредприятий, коррупция способствовала несправедливому и непропорциональному распределению земель, имущества и долгов реорганизуемых предприятий.

Вызванные, в частности, коррупцией усиление имущественного расслоения и обнищание значительной части населения породили серьёзные социальные последствия.

Равный доступ к государственной службе отягощен распространением фактов непотизма, протекционизма и т.д. Равенство прав на получение образования, особенно высшего, нарушается распространением фактов взяточничества, преобладания платных форм обучения, в результате чего образование этого уровня становится малодоступным для малообеспеченных слоев населения. Коррупция препятствует равенству граждан перед судом, справедливому и беспристрастному разбирательству дел в судах.

Во многих сферах государственного управления, социальной и экономической жизни страны распространена коррупционная преступность. Правоохранительными органами за период с 2003 года по 2007 год включительно выявлено 5907 преступлений коррупционного характера.

Анализ структуры коррупционной преступности показывает, что наиболее распространёнными проявлениями коррупции являются взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, хищение вверенного имущества и т.д.

Основными способами хищений выступают списание бюджетных средств по подложным документам, закупка товаров по явно завышенным ценам, «перекачка» государственных средств в коммерческие структуры с последующим их обналичиванием и присвоением, выплата сумм из бюджета под видом «возврата налога на добавленную стоимость», завышение объёма или стоимости выполненных работ при строительстве объектов т.д.

Характерными для сферы здравоохранения Таджикистана проявлениями коррупции являются нелегальное введение платных услуг, вымогательство при оказании медицинской помощи, использование имущества и оборудования государственных медицинских учреждений в частных целях, выдача фальшивых заключений о болезни, хищение бюджетных средств и т.д.

В последние годы выявлены также серьёзные коррупционные преступления, связанные с налогами, в частности присвоение собранных налоговых средств в особо крупных размерах, укрытие налоговых правонарушений, незаконное освобождение от уплаты налогов и т.д.

Процесс становления государственной антикоррупционной политики в независимом Таджикистане характеризуется рядом особенностей, которые вытекают из специфики её исторического развития.

Из-за разразившейся гражданской войны Таджикистан не смог сразу же с приобретением независимости перейти к формированию политико-правовых основ борьбы с коррупцией. С достижением национального согласия и стабилизации общественно-политической ситуации в конце 90-х годов прошлого столетия была начата конституционно-правовая реформа, в ходе которой создан постоянно действующий двухпалатный парламент, призванный ограничить нездоровое, в том числе коррупционное воздействие на законотворческий процесс.

С целью укрепления независимости судебных органов от исполнительной власти образован Совет юстиции с участием представителей всех ветвей власти, принята программа судебно-правовой реформы. Был создан Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмен).

В качестве институциональной структуры по разработке программ противодействия коррупции в сфере экономики и улучшения бизнес-среды создан Консультативный совет при Президенте Республики Таджикистан, который объединяет представителей правительственных организаций и делового сообщества.

В июне 2004 года в структуре Генеральной прокуратуры было образовано Управление по борьбе с коррупцией. В дальнейшем в целях расширения системы борьбы с коррупцией Указом Президента страны от 10 января 2007 года было образовано Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией.

Принимаются меры по противодействию коррупции в политических  процессах,  формированию политико-правовых основ и механизмов, обеспечивающих пресечение злоупотреблений в ходе избирательного процесса, финансирования деятельности политических партий, принятия политических решений, криминализации политической коррупции и упрощения отмены иммунитета у политических деятелей при совершении ими коррупционных деяний.

Реализовывались меры социально-экономического характера, в частности уголовно-правовое обеспечение функционирования многоукладной экономики, освобождение малого и среднего бизнеса от чрезмерной опеки органов государственного управления, регулирование государственных проверок деятельности хозяйствующих субъектов, запрещение вмешательства в их деятельность, упрощение процедур регистрации предприятий и т.п.

Важным социальным аспектом противодействия коррупции является обеспечение равенства и социальной справедливости, которая не допускает предоставления особых льгот и привилегий должностным лицам и работникам аппарата управления. Значимым в этом направлении актом является отмена в Таджикистане льгот и привилегий сотрудников правоохранительных органов и ряда других категорий населения по оплате стоимости электроэнергии и газа, запрет должностным лицам использовать служебный транспорт в личных целях.

Примером дальновидной и эффективной социальной политики таджикского руководства в этом направлении является законодательное регулирование порядка проведения национальных обрядов и торжеств, которое, содействуя улучшению социального климата в стране, имеет, на наш взгляд, огромное антикоррупционное и культурно - психологическое значение.

В январе 2008 года принята Стратегия борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на 2008-2012 годы, которая положила начало общегосударственному, стратегическому, специальному программированию противодействия коррупции в стране, определила сущность, цели, основные направления, принципы и подходы государственной антикоррупционной политики Таджикистана на соответствующий период.

Конечной целью государственной антикоррупционной политики в любой стране является ограничение масштабов распространения коррупции. Условиями достижения этих целей являются учёт всех факторов коррупции и правильный выбор форм и методов противодействия ей.

Поэтому стратегия по борьбе с коррупцией должна предусматривать меры по совершенствованию принципа разделения властей, укреплению роли парламента, расширению его прав и контрольных полномочий, совершенствованию порядка его формирования и деятельности, статуса и структуры палат, предотвращению фракционизма и обязательного атрибута его жизнедеятельности.

В рамках укрепления взаимодействия власти и общества в борьбе с коррупцией и выполнения соответствующих рекомендаций ОЭСР было бы полезным рассмотреть возможность создания Общенационального совета по борьбе с коррупцией с участием представителей всех ветвей власти и гражданского общества.

Укрепление независимости судебной власти обуславливает необходимость расширения полномочий Конституционного суда страны путём непосредственного закрепления за ним права официально толковать Положение Конституции, распространения процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб граждан в Конституционном суде на все нарушения конституционных прав, вызванные актами государственной власти, включая законы, подзаконные акты, административные решения органов власти и судебные решения.

Полагается необходимым укрепить самостоятельность Совета юстиции посредством увеличения количества профессиональных судей в его составе, проводить объективно оцениваемые письменные экзамены для конкурсантов на должности судей с правом их апелляции.

Необходимо провести социолого-правовое исследование состояния коррупции в судах, разработать и принять по итогам исследований Комплексную программу противодействия коррупции в судебных органах.

В целях устранения заложенной в структуре Агентства по государственному финансовому контролю и борьбы с коррупцией конфликта интересов между функциями финансового контроля, с одной стороны, и правоохранительной функцией, с другой стороны, необходим вывод из её состава службы государственного аудита с перспективой её преобразования в парламентский или самостоятельный правительственный орган финансового контроля.

Повышение эффективности институционализации власти предполагает распространение принципа разделения властей на уровне местной власти, повышение самостоятельности органов местного самоуправления в решении местных проблем, обеспечение их реального влияния на решения местных органов власти и управления.

Обеспечение контроля за соблюдением норм и правил о регулировании конфликта интересов на государственной службе заслуживает создания специального органа, координирующего государственную политику в этом направлении.

Важным направлением противодействия коррупции является регулирование вопросов политического и судебного иммунитета. Этот институт, охватывая правонарушения и преступления, непосредственно не связанные с выполнением политических и судебных функций, представляется неоправданно широким по кругу субъектов и охвату правонарушений. Поэтому нами предлагается пересмотреть институт иммунитета парламентариев, судей и местных депутатов в сторону ограничения круга правонарушений охватываемых иммунитетом, установить в перспективе судебный порядок его отмены.

Нуждаются в дальнейшем совершенствовании и социальные аспекты национальной антикоррупционной политики. Для преодоления социального неблагополучия, ограничения масштабов и последствий коррупции в этой сфере, на наш взгляд, необходимо выработать концепцию социальной политики государства на переходный период. Одним из постулатов этой концепции, на наш взгляд, должен служить переход от практики решения социальных программ за счет усиления и без того тяжёлого налогового бремени к повышению собираемости существующих налогов и пошлин, использования резервов, которые ныне блокируются коррупцией.

В целях ограничения излишнего вмешательства государства в экономику, являющейся одним из основных факторов коррупции, предлагается разработать специальную правительственную программу, включающую поэтапные меры по пересмотру регулятивных и контрольных полномочий министерств и ведомств, решительному отказу государства от навязывания предприятиям частного сектора различных «планов», пресечению ограничения конкуренции и монополизации рынка.

Сделанный нами в рамках настоящей работы сравнительный анализ свидетельствует о необходимости как внутренней, так и внешней гармонизации национального антикоррупционного законодательства в соответствии с требованиями Конвенции ООН против коррупции и другими международными актами.

В целях обеспечения реального исполнения вновь принятой Стратегии борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан нами предлагается также создать механизм контроля и мониторинга за её исполнением в лице постоянно действующей группы при Правительстве или ином центральном органе.

 

Доцент кафедры гуманитарных и

общетехнических дисциплин

ИТФ БНТУ-ТТУ  к. и. н.:                               Шарофов Эрадж Умрибаевич